国家发改委社会司副司长彭福伟:六项措施促进文化创意和设计服务与相关产业融合

　　国家发改委社会司彭福伟副司长在5月16日由文化部主办的“推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展研讨活动”上发言，以下为内容精选：

　　当前我国经济环境正发生广泛深刻的变化，资源环境压力日益突出，经济转型要求迫切，文化创意和设计服务不仅具有高知识性、高增值性、低能耗、低污染的特征，而且对提升行业和产品服务质量、塑造品牌、提升市场竞争力具有非常重要的积极意义。

　　国务院出台的《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》有三个有利于：

　　第一，有利于促进国民经济结构的调整和发展方式的转变。改革开放以来，我国成为制造业大国，资源消耗大，环境污染日益严重，结构矛盾日益突出，只有通过转型升级，增加文化附加值的科技含量，才能提升制造业的发展。

　　第二，有利于提升我国文化软实力，推动文化创意和设计服务相关产业发展，提高文化内涵，把跨越时空、富有魅力的当代文化产品培养起来，有利于促进民族文化的认同，提升国家文化的形象。

　　第三，有利于拓展文化产业发展空间。当前文化产业发展过程中存在着创意和设计能力不足、产业链不完善、自主创新力不够、核心能力不强等问题。要解决这些问题，迫切需要增加创意设计、丰富文化企业形式和文化企业业态，提升文化产业的层次，拓展文化产业发展空间，增强文化产业发展的后劲。

　　近年来，我国设计服务产业发展很快，但总体水平不高，创新能力、专业人才专业化程度和转化还不能适应经济社会发展的需要，文化创意和设计发展的环境还需要进一步的改善。因此，面对新形势、新要求，为着力提高创意文化的整体质量水平和核心竞争力，大力推进产业的融合具有非常重要的意义。

　　《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》文件的总体要求分三部分：

　　第一，明确指导思想。我总结是一个动力、一个核心、一个理念、一个途径、一个任务、一个目的。动力是必须以改革创新和科技进步为动力；核心是知识产权的保护和利用，创新型人力资源的开发；理念是牢固树立绿色节能环保的理念；途径是充分发挥市场作用，促进资源合理配置，强化创新驱动，增强创新动力，优化发展环境；任务是切实提高我国文化创意和设计服务整体质量和水平，大力推进与相关产业的融合发展；目的是两个服务，更好为产业转型升级服务，为扩大国内需求，满足人民日益增长的物质文化需求服务。

　　《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》的三个基本原则：第一，统筹协调，重点突破；第二，市场主导，创新驱动；第三，文化发展，科技支撑。

　　下面做一个特别说明，我国有大量优秀传统文化资源，在文化创意和设计服务与相关产业融合发展过程中，必须重视文化传承，既丰富产品和服务的创新内涵，又增强我国优秀文化的影响力，为此，《意见》在原则中明确了文化传承的内容，提出依托丰富的文化资源、丰富创意和设计内涵，拓展物质和非物质文化遗产的传承和利用途径，促进文化遗产资源在产业和市场结合中实现传承和可持续发展，加强文化和产业的结合，丰富创意设计服务的生产交易和结果转化，创造新产品，实现文化价值和实用价值的有机统一。

　　关于《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》的目标，我总结了“两个提高，五个一批”。2012年统计局刚修订过文化与相关产业的分类，文化创意和设计服务比较薄弱，因此《意见》没有涉及文化创意和设计服务以及带动经济增长和就业的定量指标。两个提高：第一，文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值明显提高；第二，相关产业的产品和服务增加明显提高，这是两个明显提高的定性指标。五个一批：第一，培养一批高素质人才；第二，培养一批具有核心竞争力的企业；第三，形成一批拥有自主产权的产品；第四，打造一批具有国际影响力的品牌；第五，建设一批特色显明的城市聚集区和新型城镇。

　　《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》重点任务

　　《 意见》围绕着装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业等产业，就文化产业本身提出了融合发展的重点任务和具体要求。

　　一是文化创意和设计服务的范围如何界定。文化创意和设计服务等概念在发达国家正式文件种都使用过，但是定义各有不同，并没有一个完全统一严格的标准，目前国内外的学习界也有不同的理解。欧美发达国家的文化创意产业和创意产业，与我们的范围大体一致，但提法不同，为了避免混淆概念，我们围绕着国家的文件，主要是四方面：文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务和广告设计服务。大概涵盖了国民经济涉及到文化创意和设计服务的所有活动。

　　二是如何选择融合发展的重点领域。总的来看，文化创意和设计服务与一二三产业都密切相关，本着突出重点的原则，结合转型升级，发展服务业等工作部署，选择了装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业、体育产业和文化产业本身作为重点，融合了各个领域。选择上述重点领域主要有三点考虑，一是上述行业提供的产品和服务直接面对居民日常生活需要的最终端消费，随着科技的发展，新的业态、新的产品不断涌现，融合发展的需求效益明显。二是文化创意和设计服务与上述行业融合的潜力巨大，推进融合发展有利于提升产品质量性能和价值，给予自主品牌占领产业高端、加快实现产业调整和优化升级；三是近年来各个部门陆续出台了一些文件，具有一定的工作基础，需要从更高的层次进一步的系统化，提高政策的效益。

　　《意见》提出七方面的重点任务：第一，塑造制造业新优势；第二，加快数字内容发展；第三，提升人居环境质量；第四，提升旅游文化产业内涵；第五，挖掘绿色发展；第六，拓展区域产业发展空间；第七，提升文化产业整体实力。

　　《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》政策措施

　　考虑到设计和创意领域需要知识产权的保障，我们把加强知识产权的运用和保护的相关内容，增强创造动力、增强强化人才的有关培养放在前面的两个部分，在壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展，加大财税支持、落实金融政策、优化发展环境等方面也提出了一些具体措施。

　　一是增强创新动力。意见从加强知识产权的创造、运用、保护和管理四方面提出了支持的措施，针对移动互联网和新媒体等特点，意见提出了完善网络环境下著作权保护等法律法规，加强数据保护等问题的研究。

　　二是强化人才培养。有三方面的内容：第一方面，积极推进产学研用人才的培训，加快培养高层次复合型人才；第二方面，完善激励机制，健全复合型人才特点的使用、流动、评价和激励体系，推进职业技能的鉴定和职称评定工作；第三方面，鼓励文化创意和设计服务，加强人才的培训。

　　三是培育市场的需求。意见提出了加强全民文化教育，提高人文素养，推动转变消费观念，激发创新和设计产品服务的消费，鼓励有条件的地区扩大文化消费的规模。当前我国已进入了中等收入国家的行列，消费结构发生了明显变化，但是我国目前实际文化消费规模大约一万亿左右，占居民总消费的6.6%左右，文化消费大概存在着3.6万亿的缺口，说明我国居民的文化消费习惯需要培养，潜力需要挖掘。加强全面的文化艺术教育、提高人才素养，以形成良好的审美理念和文化消费习惯，这将大大提升文化消费的水平。

　　四是财税方面的措施，意见提出在体现绿色、节能、环保导向、增强可操作性的基础上，完善相关税收的扶持政策，在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法的试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对已经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务业按15%的税率征收企业所得税，为促进企业提高产品和服务的价值，鼓励企业加大对创意和设计投入的力度，意见中专门提出企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前扣除的政策，扣除所得税额。

　　五是关于金融方面，我这里不再多说了，一会儿央行还会专门再介绍。

　　六是发展环境，行政审批的事项需要保留的要精减，公开审批标准，提高审批效率。包括广告领域文化设计费，要清理不合理的收费，建立收费制度，鼓励和推行优质、优价。

　　总之，感觉《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》有两个亮点：

　　第一点，突出发挥了市场的作用，在基本原则中提出以市场为导向、企业为主体，打破行业和地区的壁垒，充分调动全社会的积极性，在重点任务和措施中始终坚持企业是市场经济的细胞，是创意创新的主体，是一个经济生命力和蓬勃发展的基础理念。在增强创新动力方面，强调提升企业知识产权的能力，培育一批知识产权优势企业，鼓励企业、院校、科研机构成立相关部门，加大联盟知识产权的能力建设，推行知识产权的集成式管理，在培育市场主体方面，鼓励国有文化产业，引进战略资本，实行股份制改造，积极引导民间资本进入文化创意和设计服务领域，鼓励企业参与制定国际标准，支持自主标准的国际化。

　　第二点，文件强调了融合。意见首先研判了当前经济发展形势，得出的结论是随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的进程，文化创意和设计服务已贯穿在经济和社会发展的各个行业、各个领域，呈现出多向渗透、交互融合的态势，因此意见不仅仅把创意和设计领域作为政策对象来实施，而且从整个国民经济，从第一、第二、第三产业的方面考虑，把融合作为政策制定的着力点。(中国经济网文化产业资讯部成琪整理)

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